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          國家廣播電視總局關于2021年度
          法治政府建設情況的報告
          2022-03-30?17:00 來源:政策法規司 視力保護色: 【字號:
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          2021年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,廣電總局黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入學習貫徹習近平總書記關于宣傳思想工作的重要思想和關于廣播電視工作的重要指示批示精神,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊緊圍繞慶祝中國共產黨成立100周年這條主線,堅持穩中求進、守正創新、敢于斗爭,著力推進行業治理體系和治理能力現代化,切實履行黨政主要負責人推進法治政府建設第一責任人職責,把習近平法治思想貫徹落實到廣播電視法治建設全過程各方面,實現了“十四五”良好開局,有力服務了黨和國家工作大局。

          一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想

          廣電總局黨組深入學習領會習近平法治思想,認真學習貫徹習近平總書記在中央政治局第三十五次集體學習時的重要講話精神、在中央人大工作會議上的重要講話精神,全面部署加強廣播電視和網絡視聽法治建設各項措施。舉行廣電總局憲法宣誓儀式,推動公職人員強化憲法意識、履行憲法使命。

          二、著力推動廣播電視和網絡視聽行業治理體系和治理能力現代化

          (一)統籌推進廣播電視和網絡視聽法律法規體系建設

          貫徹落實黨中央關于全面依法治國的決策部署,聚焦實踐問題和立法需求,統籌推進行業法規體系建設。一是落實習近平總書記在中央全面依法治國會議上的講話精神,根據《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》要求,研究制定有關落實舉措。二是加快推進《廣播電視法》立法工作,面向社會公開征求意見。三是制定《廣播電視行政處罰程序規定》《廣播電視行政處罰聽證規則》,對《廣播電視無線傳輸覆蓋網管理辦法》等10部部門規章進行修訂。

          (二)進一步深化“放管服”改革

          一是落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,在全國范圍內就推動廣播電視系統深化“證照分離”改革、加強事中事后監管有關工作作出安排部署。在全國范圍內取消1項審批,優化8項行政許可審批服務,在自貿區取消審批1項,實行告知承諾2項。二是按照國務院的統一安排部署,扎實開展行政許可事項清單編制工作,將全部行政許可事項納入清單管理。三是探索建設廣播電視節目制作經營機構管理信息系統、信息網絡傳播視聽節目許可證和廣播電視視頻點播業務許可證(甲種)網上申報系統,優化簡化行政審批流程。四是推進“互聯網+政務服務”,發放廣播電視設備器材入網認定證書等行政許可電子證照,有序推進政務數據共享。

          (三)深入推進文娛領域綜合治理

          積極完善工作舉措,健全工作機制,壓緊壓實屬地管理責任、主管主辦責任和主體責任。一是印發《關于進一步加強文藝節目及其人員管理的通知》等文件,組織召開廣播電視和網絡視聽從業人員座談會。約談重點機構,研究片酬限額舉措,重拳整治娛樂圈亂象。二是強化電視劇網絡劇題材內容審核把關,升級電視劇綜合管理系統,制定《電視劇母版制作規范》,修訂發布《網絡短視頻內容審核標準細則(2021)》,細化管理措施,促進行業持續健康發展。三是加強綜藝節目管理,堅決整治炒星追星亂象。開展全國性網絡綜藝節目專項整治。

          (四)持續加強和規范行政執法工作

          一是加強廣播電視播出機構和制作傳送機構管理,糾正播出機構違規行為,查處存在違規問題的省級網絡公司和付費頻道,關停未經批準開辦的移動數字電視頻道,清理違規購物類節目。二是加強廣告播出管理,叫停利用廣播電視和網絡視聽節目宣傳推銷檳榔及其制品,以及“美容貸”等類似廣告。加強違規設臺用頻行為治理,全面規范京津冀地區的廣播呼號和廣播傳播秩序。集中開展京津冀地區“灰廣播”及非法醫藥廣告播出整治。三是加強網絡視聽平臺管理,向縣級融媒體中心發放許可證超過2000張,處置非法互聯網電視視聽類軟件,開展短視頻專項治理行動。四是配合國務院辦公廳等相關部門聯合發布《關于文化市場綜合行政執法有關事項的通知》,會同相關部門發布《文化市場綜合行政執法事項目錄》,并進一步完善綜合執法運行機制。五是會同文化和旅游部開展涉及未成年人網絡視聽節目重大案件督辦工作,對網絡視聽違法行為形成震懾。

          (五)扎實推進公共服務建設

          一是“十三五”時期重點惠民工程建設任務順利收官,高標準啟動智慧廣電固邊、老少邊及欠發達地區應急廣播體系建設等“十四五”時期重點惠民工程建設。二是加強應急廣播政策設計,將農村應急廣播主動發布終端建設納入2022年中央一號文件,助力鄉村治理。三是聯合應急管理部印發《應急廣播管理暫行辦法》。截至2021年底,已建成國家應急廣播自動適配系統和10個省級平臺,75個市級平臺,1107個縣級平臺,部署終端約214萬個,覆蓋行政村約24萬余個。四是貫徹落實《公共文化服務保障法》,積極拓展直播衛星有效覆蓋,大力推進直播衛星高清同播,30套節目實現直播衛星高清同播,全國直播衛星用戶數超過1.48億。

          (六)依法妥善化解矛盾糾紛

          積極做好行政復議工作。充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用,加強行政復議規范化、專業化、信息化建設。2021年共受理76件復議案件,目前已全部辦結。依法妥善處理3起行政訴訟案件。扎實推進法治信訪建設。進一步規范信訪流程,實行總局信訪辦件收信登記制度,并實施動態管理,及時對轉辦單位、部門進行提醒催辦。

          (七)依法依規開展信息公開工作

          一是著力做好主動公開。全年在廣電總局官網發布新制修訂規章和規范性文件、行業工作和行政許可相關信息、財政預決算信息等300余條。制定《廣播電視基層政務公開標準指引》。二是做好依申請公開。2021年接續辦理2020年未辦結政府信息公開申請4件,新收到申請183件,全年共辦結175件,結轉下年辦理12件。三是不斷強化信息公開信息監督保障。嚴格執行保密審查機制、信息發布審核機制。

          (八)廣泛開展法治宣傳教育工作

          一是指導推動各級廣播電視和網絡視聽媒體,深入學習宣傳習近平法治思想、大力弘揚憲法精神。二是全面落實“誰執法誰普法”普法責任制,推動完成“七五”普法規劃。全國廣電系統有6家單位和個人榮獲“七五”普法先進稱號。三是積極組織開展好“12.4”國家憲法日、“4.15”全民國家安全教育日等活動。四是編發《民法典簡報》18期、《行政處罰法簡報》9期。

          三、2022年廣播電視和網絡視聽法治工作安排

          2021年廣播電視和網絡視聽法治工作取得了積極成效和進展,但仍面臨一些問題:廣播電視法律法規體系不健全、立法層級不高,《廣播電視法》立法工作仍需加快推進;“放管服”改革有待進一步深化落實;行業治理能力需進一步加強。

          2022年是新時代新征程中具有特殊重要性的一年。廣電總局黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,緊緊圍繞迎接宣傳貫徹黨的二十大這條工作主線,認真履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人的職責,持續加強法治政府建設。

          (一)進一步深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想。指導全國廣電系統全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,弘揚偉大建黨精神,突出學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想,大力弘揚憲法精神。

          (二)進一步健全完善廣播電視和網絡視聽法律體系。緊緊圍繞新時代新任務,聚焦“十四五”規劃等國家重點戰略,不斷提高立法工作的針對性、及時性、系統性、可操作性。重點推進《廣播電視法》的制定工作,加快推動廣播電視和網絡視聽管理方面的各項法規和重要文件的制修訂工作。

          (三)加快推進政府職能轉變,深入推進依法行政。持續深化“放管服”改革,認真落實黨中央、國務院重要決策部署,將廣電總局全部行政許可事項納入清單管理。堅持網上網下統一導向、統一標準、統一尺度,切實推進廣播電視和網絡視聽領域法律法規落地實施。健全完善重大行政決策、重大執法決定、重要合同合法性審查機制,切實推進廣播電視各項工作法治化。

          (四)進一步加強法治宣傳教育。全力推進“八五”普法,繼續開展民法典等法律法規的學習宣傳工作。推動落實“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”“誰主管誰普法”的普法責任,在全社會營造濃厚的法治氛圍。

          特此報告。



          國家廣播電視總局    

          2022年3月30日     


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